一、何種行為屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開墻打洞”？ 

　　無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)是指違反法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，未依法取得許可或未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。 

　　“開墻打洞”主要是指未取得規(guī)劃批準(zhǔn)，利用臨街的平房、樓房底層、半地下室等進(jìn)行拆改，將原有的窗戶、墻體拆掉改為門窗，改變房屋主體結(jié)構(gòu)的行為。目前，“開墻打洞”的房屋常見用于從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 

　　二、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開墻打洞”有哪些危害？ 

　　無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)是擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為，也是首都城市管理的痼疾頑癥。無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為不僅嚴(yán)重?fù)p害首都環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，也與首都功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，成為損害人民群眾利益、影響公共安全、危及社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的突出隱患和社會(huì)問題。 

　　“開墻打洞”的危害：一是改變房屋主體結(jié)構(gòu)，承重、抗震效果減弱，安全隱患大；二是居民樓“由居改商”，噪音、油煙、異味，亂民擾民；三是影響市政市容整潔，危害居民出行安全；四是擠占樓前綠地，堵塞消防通道。 

　　三、聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)有哪些？ 

　　（一）對(duì)于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為 

　　依據(jù)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的規(guī)定，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處。其中對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，根據(jù)違法經(jīng)營(yíng)者從事的行業(yè)領(lǐng)域，分別由工商、食藥、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等部門依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處；對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處；對(duì)于為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者提供運(yùn)輸、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門進(jìn)行查處。 

　　（二）對(duì)于“開墻打洞”行為 

　　對(duì)于底層住宅外立面的私自拆改行為，可以根據(jù)《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《北京市房屋建筑使用安全管理辦法》、《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。 

　　對(duì)于開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未辦理稅務(wù)登記以及出租房屋、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未依法繳納稅款的行為，稅務(wù)部門可以根據(jù)《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》及實(shí)施條例進(jìn)行查處。 

　　對(duì)于阻塞消防通道，存在火災(zāi)隱患的情況，公安消防部門可以根據(jù)《消防法》、《北京市消防條例》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。 

　　四、開展聯(lián)合執(zhí)法的對(duì)象范圍包括哪些情形？ 

　　聯(lián)合執(zhí)法的對(duì)象范圍，由相關(guān)部門結(jié)合整治標(biāo)準(zhǔn)、群眾舉報(bào)、社會(huì)危害等因素，經(jīng)過(guò)審核最終確定，原則上優(yōu)先重點(diǎn)打擊嚴(yán)重影響城市環(huán)境和市場(chǎng)秩序、且經(jīng)多次查處拒不整改的少數(shù)頑疾痼疾。 

　　五、從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開墻打洞”行為將承擔(dān)的法律責(zé)任包括哪些？ 

　　對(duì)于從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開墻打洞”行為的，將受到相關(guān)部門的行政處罰；不繳納或者少繳應(yīng)納稅款的，將受到稅務(wù)部門的追繳和罰款，構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任；違反《消防法》相關(guān)規(guī)定，存在消防安全隱患問題的，公安消防部門將依法依規(guī)查處。有違反其他法律法規(guī)的行為，將依法查處；構(gòu)成違法犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 

　　對(duì)于為無(wú)照經(jīng)營(yíng)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的，將受到工商部門的行政處罰；為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)和“開墻打洞”提供場(chǎng)地的房屋，將被住建部門暫停辦理網(wǎng)上簽約等手續(xù)；不繳納或者少繳應(yīng)納稅款的房屋出租方，將受到稅務(wù)部門的追繳和罰款，構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責(zé)任；違反《消防法》相關(guān)規(guī)定，存在消防安全隱患問題的，公安消防部門將依法依規(guī)查處；有違反其他法律法規(guī)的行為，將依法查處；構(gòu)成違法犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。